Компромиссы макрополитики

Практически любой вопрос в экономике связан с проблемой экономического выбора и соответствующими альтернативными издержками (издержками упущенных возможностей). С этого начинается изучение предмета экономики в школе. Однако, очень часто после подробного обсуждения в теме «Граница производственных возможностей» проблема альтернативных издержек и необходимости компромиссного выбора исчезает из поля зрения. Тем не менее, описание поведения домохозяйств и фирм в микроэкономике и вопросы построения макроэкономической политики государства неизбежно содержат в себе проблему принятия оптимального решения при наличии определенных ограничений. Это крайне важно, т.к. если не брать в расчет все ограничения и цели фискальной и монетарной политики, то некоторые (вполне оправданные) действия правительства и центрального банка могут показаться ошибочными.

Ниже Вам предлагается обсудить некоторые аспекты проблемы выбора при построении макроэкономической политики. При этом необходимо использовать формальный экономический аппарат (терминологию, диаграммы и т.п.). (Общая оценка — 60 баллов)

1. Налоговая политика. Известно, что в России доля налоговых поступлений от косвенных налогов (НДС, акцизы, и т.д.) в общей массе намного выше, чем в развитых странах. Другой важный факт: в то время как в большинстве развитых стран мира действует прогрессивное налогообложение доходов населения, в России в настоящее время действует единая ставка подоходного налога, равная 13%. На самом деле у данной практики есть свои плюсы и минусы. Обсудите это, отвечая на следующие вопросы.

А). В чем состоят возможные недостатки косвенных налогов и пропорционального налогообложения дохода? (6 баллов)

Б). Чем может быть мотивирована сохраняющаяся практика косвенного налогообложения и единой ставки подоходного налога в России? Какие у этого есть плюсы? (6 баллов)

2. Монетарная политика. В последние годы Банк России скупает на валютном рынке большие объемы долларов. Это приводит к росту (рублевой) денежной массы (в 2005 году она выросла на 38,6%). При этом в стране в 2005 году наблюдался рост номинального обменного курса доллара США (+3,7%).

А). К каким неблагоприятным последствиям приводит такая монетарная (валютная) политика Банка России? (6 баллов)

Б). Если проводимая политика поддержания курса доллара действительно создает проблемы, то чем может быть мотивировано упорное желание Банка России удержать курс доллара от снижения? (6 баллов)

3. Проблема стабилизационного фонда. Вследствие ряда факторов, включая благоприятную конъюнктуру на рынках российского экспорта, Правительство РФ получает в последние годы очень высокие поступления в бюджет. Операционный профицит государственного бюджета в 2005 году составил 7,4% от ВВП. Это позволяет Правительству РФ не только расплачиваться по старым долгам, но и накапливать Стабилизационный фонд. На настоящее время Стабилизационный фонд уже превысил 1,5 трлн. руб. Одна из самых обсуждаемых экономических проблем в России — это вопрос о том, что делать со Стабилизационным фондом. Продолжать ли его накапливать или потратить?

А). Приведите возможные экономические доводы против накопления Стабилизационного фонда (т.е. доводы за использование сверхдоходов бюджета). (6 баллов)

Б). Приведите возможные доводы за накопление Стабилизационного фонда. (6 баллов)

4. Государственный долг или налоги? Несмотря на то, что сейчас Россия имеет значительный профицит бюджета, в недавнем прошлом Правительство РФ сталкивалось с проблемой нехватки средств для финансирования планируемых государственных расходов. И если в будущем снова сложатся неблагоприятные обстоятельства (упадут цены на нефть, и т.д.), то Правительство РФ снова столкнется с проблемой финансирования своих расходов. (К слову сказать, проблема бюджетного дефицита является типичной для многих даже развитых стран мира.) Два основных источника финансирования государственных расходов — это налоги и государственные займы. Как правило, большая часть расходов финансируется за счет сбора налогов. Но часто правительство предпочитает не повышать налоги (в случае возникновения необходимости), а брать в долг.

А). С какими издержками для государственного бюджета сопряжено долговое финансирование государственных расходов? (6 баллов)

Б). Дайте рациональное обоснование практики государственных заимствований вместо повышения налогов, несмотря на значительные издержки долгового финансирования. (Подсказка: подумайте, в каких обстоятельствах правительство принимает решение о государственных заимствованиях, и при каких обстоятельствах правительству удается снизить объем государственного долга?) (6 баллов)

5. Структура государственного долга. В отношении государственного долга важен не только его объем (его доля в ВВП), но и его структура. Среди прочего важны такие характеристики как сроки погашения долга, является ли долг внутренним или внешним, в какой валюте он номинирован. Остановимся на последнем аспекте.

А). Какие можно выделить плюсы государственных займов в национальной валюте по сравнению с займами в иностранной валюте (независимо от того, является ли долг внутренним или внешним)? (6 баллов)

Б). Как ни странно, в мировой практике есть примеры, когда правительство (в высокоинфляционной экономике!!!) выпускает на внутренний финансовый рынок государственные облигации, номинированные в иностранной валюте (в долларах США). Зачем это может быть нужно? (6 баллов)